公共部门人力资源管理基础

《公共部门人力资源管理基础》简介: 第1章 前言 　　人类社会是一个整体，而这个整体又是由各个部分组成的。有关这些社会部门的分类，人们可以从不同的角度或运用不同的标准加以区分。其中，一个较为普遍的分法就是将整个社会分为三个部门：第一部门、第二部门、第三部门。第一部门是公共部门，指的是政府组织；第二部门是私人部门，指的是工商企业；第三部门指的是介于政府和企业之间的社会中介组织。在本书中，所谓的公共部门既包括第一部门的政府组织，也包括第三部门的社会中介组织。<\/p>　　由于政府职能的不断转变，在政府和企业之间的空隙地带越来越大，也就是说第三部门在社会发展中的作用越来越广泛。具体来说它可以弥补市场失灵和政府失灵，即通过第三部门的介入，像各种行业协会、消费者协会、工会、残疾人联合会以及各种志愿者组织，可以有效弥补市场失灵和政府失灵所带来的缺陷，如可以更好地保护弱势群体。现代社会，政府的社会政策往往有一种“中位取向”，以体现大多数社会成员的利益，因而有可能不能很好地保护残疾人、妇女、儿童、失业者等弱势群体利益。这时就需要有第三部门的一些组织来保护他们的利益，如残疾人联合会、工会、妇联、儿童基金会等非政府组织就是最有效的保护工具。再如可以有效地应对危机事件。现代社会按照德国社会学家贝克的说法是“风险社会”，在风险社会中各种危机事件随时可能发生。对于危机事件市场无能为力，光靠政府往往不仅难以处理好，而且成本高昂。而如果第三部门参与危机事件处理，就会达到高效率、低成本的效果。此外，它还可以拓展就业机会。第三部门不仅是促进社会整合、解决社会问题的重要力量，而且可以提供大量就业岗位。英国在第三部门工作的人员达100多万，占就业人口的4％。美国则更多，在第三部门受薪雇员有1000多万，占支薪雇员的7％，成为美国解决就业问题不可缺少的领域。就业是我国当前一个严重的社会问题，如果第三部门能得到充分发展，则可以提供数以千万个就业岗位，这样就可以大大缓减就业压力。<\/p>
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