第六卷 革新篇
第一章 周冲议政（一）
“说说说，你们说说，有些什么问题，接下来该做什么？”秦王带着周冲，尉缭、韩非、李斯、甘罗、王敖、王翦、蒙武、内史腾这些顾命大臣回到书房，右脚才进门，就开始问话了，道：“依寡人看，天下归一固然是一件大事，是自盘古开天地以来的大事，但是并不是意味着可以坐享其成，我们什么都不用做。依寡人看，我们还有很多事情要做，所以寡人想听听你们的看法，你们想到什么就说什么。赵高，来，帮寡人把行头除了。”
赵高应一声，过来把秦王为打猎而穿在身上的盔甲武器卸下，乖巧地退了出去。
要是换个人，得到岭南大捷的消息后，一定认为自此太平无事了，可以坐享其成了，而秦王却不这么看，他已经在考虑将来了，真不愧远见卓识之称，这话可是说到众人心里去了，特别是周冲打从心里叹服秦王考虑得很长远。
秦王朝存在的时间极短，而秦始皇开创的统一格局却流传了下来，至今已经两千多年了，依然存在，将来也会存在，正是秦王这种远见的结晶！
征服疆土仅仅是统一的第一步，还有很多事情要做，要采取一系列的统一措施，才能把取得的成果巩固起来，听了秦王的话，要周冲不叹服都不行，心悦诚服地道：“王上圣明，周冲感佩无已！”
“周先生，你和缭子先生一样，很少说好听的，你今天也说好话了，不论你说的是不是真心话，寡人都很高兴。”秦王笑言。
周冲解释道：“王上，周冲说的全是真话。王上请想，大秦在王上的治理之下，奋先代之余烈，扫灭六国，北击匈奴，南平百越，华夏的版土北至大漠，南到海滨，西到巴蜀，东至东海之滨，万里疆土尽在大秦，这是自盘古开天地以来从未有超额完成之大事。三代虽称盛世，大禹、商汤、周文武王虽号称圣人，可在他们治理下的华夏不外中原那么大一点地方，不过千里之遥，和现在的大秦比起来连十一都不到。”
“如此之功业，上古之未有，是王上一手开拓，在功成之际，王上首先想到的不是如何庆祝，不是如何给自己加封号，而是处理天下归一所要出现的问题。王上如此用心，要周冲不佩服都不行。”
周冲的话音一落，尉缭接过道：“是呀，王上，缭子也这样认为。如此之功业，从未有过之大事，王上要是给自己加个封号，要庆祝一番，也是情理之中的事情，谁也不能说什么，而王上首先想到的却是如何处理问题而不是庆功，要缭子不心悦诚服都不行呀！”
韩非结巴着道：“王上，周先生、缭子先生所言，韩非也赞同，是这理！”
李斯也不甘人后，道：“王上不先言功，而是先言问题，这的确是一件让人钦佩的事情。纵观古今之变，大有为之君在取得成功之际，总要庆贺，周武王伐纣成功，刀枪入库，马放南山，昭示天下太平，而周室天下却从未有过太平，八百年天下八百年征战。说到底，就是因为周武王只想到享成，却没有想到带来的问题，而王上先想到问题，要臣不服都不行。”
秦王挥手打断正要说话的王翦他们，道：“行了，行了，寡人是要听你们的看法，寡人要你们出主意如何处理接下来的事情，不是来听你们拍马屁的，好听的话就不要说了。你这个周先生也是，寡人要谈问题，你却来说好听的，事与寡人愿违，这事不可不罚，你们说罚周先生什么好？”
周冲领罪道：“周冲有罪，请王上责罚。”
秦王子点头道：“罚是一定的，就罚周先生提问题，至少十个。周先生，你说吧。”
周冲这人的看法与别人不同，而且看法很新奇，说不定又有奇思妙想，众人是凝神静听。
秦王如此罚自己，周冲也是没有想到，转念一想自己正有很多问题要提醒秦王，他要自己说不正是时机嘛，中国的历史走向在此一举，千万不能错过。主意一定，周冲缓缓开口道：“王上，周冲以为当前最紧要的事情莫过于庆功！”
脸一沉，秦王指着周冲道：“周先生，寡人是要你说问题，不是要你说功劳，这条不算。”
周冲不慌不忙，道：“请王上容周冲片刻之言，把话说完。周冲以为天下归一这事影响很大，纵是王上不在意功劳，可百姓将士们未必不在意，他们追随王上南征北战，东讨西杀，生死拼搏，等到功成之际，若是不庆祝，恐怕易生怨言。”
有道是“共患难易，同富贵难”，原因在于患难之际彼此之间没有利害冲突，所以很容易相处。到了共富贵时，你有你的利益，他有他的利益，很容易发生利害冲突，要没有矛盾都难。天下归一如此大功，那些追随秦王征战天下的将士们能不想领点功劳吗？
敌人好办，出动军队打掉就是了。可是对于功臣，问题就大了，他们是不能打的，再者若是有功不赏，谁还会为秦王卖命，谁还会愿意在战场上拼杀呢？
周冲这主意与其说是庆功，还不如说是安抚功臣之心，这的确是当务之急，尉缭点头道：“王上，周先生所言极是，缭子也这么认为。”
李斯功利之人，眼睛放光，道：“王上，周先生所言极是，群臣追随王上征战天下，若是不赏，恐难服人心。赏功罚过，大秦立国之本，请王上尽早安抚群臣。”
周冲的本意是要秦王安抚功臣之心，并没有要秦王大赏功臣，李斯这一加入周冲这人就难做了，好象周冲是在讨封似的，这可是大忌啊，历朝历代功臣遭到冷遇甚至杀头就是因为邀功自大造成的，周冲忙澄清道：“王上，周冲的意思是安抚功臣之心才是最重要的，至于大赏功臣可以延后，只要让群臣知道有功必赏，只要他们有功不会不赏，做到这点也可以稳定局面了。”
“你们放心，有功寡人必赏！你们不用惦记。”秦王不动声色。
听他口气，已经认定周冲是居功邀赏才说这话的，这可是大忌中的大忌，杀周冲的头也不是没有可能，周冲暗自心惊，真想给李斯一通臭骂。
第一章 周冲议政（二）
周冲转念一想，秦王就算心中不悦，也不可能在眼下发作，那么自己就有时间化解，这事就不急了，不愿再在这个问题上纠缠，接着往下说道：“王上，周冲以为真正的一统，不仅仅是疆域上的一统，而是要让天下人都认同华夏，都认同大秦，要让天下百姓以做为华夏人而自豪，做为大秦子民而自豪。”
内史腾是纯粹的将军，对于政治上的事务理解力有限，有点迷糊道：“周先生，你这话什么意思？难道天下一统了，百姓就不是华夏人了？就不是大秦人了？你说话咋就这么绕，绕得我都整不明白了。”
周冲微微一笑，欲待解释，秦王已经表态了，双手互击一下，赞道：“周先生这话可是说到寡人心里去了，寡人也是这样认为。大秦拥有的天下是何等之大，韩赵燕魏齐楚原六国之地尽为大秦所有不说，还有北方的河套之地，南方的百越，都是大秦的。这些地方各自为政，有的数百年，有的已经上千年，甚至更长，各有各的文字语言风俗，这是大秦统一路上的大障碍，必须扫除。”
“寡人以为，征服疆土仅仅是统一大业的第一步，接下来应该采取措施，扫除这些障碍，让天下有统一的文字，有统一的语言，有统一的风俗。若是做不到这一点，时间一长，这些地方难保不出事，因为他们有共同的东西，所以寡人坚决不能允许这些障碍存在。”
秦王的话概括为一句话就是：让整个华夏拥有共同的文明！共同的文明，这才是华夏历经数千年而不衰的真正原因。在华夏历史上，中国经历过两次大分裂时期，一次是南北朝，另一次是五代十国。
南北朝分裂长达几个世纪，历经战乱，最终还是统一了，原因就在于华夏拥有共同的文明，我们都认可华夏文化。可以假设，若是没有华夏文明，那么华夏的统一会更曲折，而始作俑者是秦始皇也！
正是秦始皇采取了一系列有利于统一的措施，把所有华夏百姓紧紧联系在一起，无论经历多少风雨，华夏始终是华夏，虽有分裂、虽有战乱，最终还是会走在一起。
对于秦王之言，周冲是大为赞赏，击掌赞道：“王上深谋远虑，周冲钦佩！”这是一个深知统一措施巨大影响的后来人的心声，说得特别诚恳，秦王点头道：“能得周先生如此赞同，看来寡人是对的。”
可以这样说，统一大业的完成是秦始皇一手推动的，那些统一措施更是秦始皇的杰作，在当时反对的声浪很大，包括尉缭也持反对意见，历史重来，尉缭也没有与历史不同，仍是心存顾忌，道：“请问王上，这事要如何做呢？”
他不言赞成与否，而是问方法，明里看是在问计，实质上是因为他还没有认识到真正的大一统是一个什么样的局面。
韩非，李斯，王翦他们也不可能一时就能明了统一措施的深远影响，也如尉缭一般心思，道：“是呀，还请王上示下。”
“这事不要问寡人，要问周先生。”秦王看着周冲，道：“周先生胸有成竹，还请周先生细说。”
周冲本想趁此机会提出废分封，立郡县，但一看情势不对，一向与秦王暗合的尉缭都不与秦王同心，更别说功利之心极重的李斯，说不定当场就会反对，因为废掉分封的话，他就不可能封侯了。历史上李斯著名的《谏分封书》那是经历过一番曲折才写出来的，他现在还是想弄一块地方去当土皇帝。
至于韩非，因为在统一之前死掉，他的态度难以明了，依周冲观察，赞成的可能性还不大。周冲要是现在提出的话肯定是添乱，好的办法还需要好的时机，要不然的话很可能给废弃掉。废分封立郡县是整个秦始皇统一举措的核心，若是给废了，说不定中国的历史会走向另一个方向，是以周冲格外谨慎，没有万全把握不能放出来。
主意一定，周冲避重就轻地道：“王上，周冲以为大秦的文字应该推行天下，让天下都使用大秦的文字。”
果如周冲所料，这一提议没有人反对，李斯马上就道：“王上，臣等造的字已经差不多了，再过一阵子，就可以推行天下了。”在邯郸就确定造字，李斯负责，韩非和赵高参与。
“好，如此甚好！”秦王很是赞成。
周冲知道现在的文字就是秦朝籀文的延续和发展，总体说来古代的文字远不如后世广泛、没有后的深度，便于使用，心念一动，请命道：“王上，周冲不才，想向王上讨一差使。”
在秦王的记忆中，周冲就没有主动伸手要过什么东西，很是感兴趣地道：“请问周先生要什么样的差使？”
周冲直言道：“王上，周冲读过一点书，对文字精通谈不上，有一点了解，想为造字出一点力，还请王上恩准。”
要想搞艺术，成书法家，那么繁体字是很好的选择，因为繁体字比简体字好看。但若单从时效性来看，还是要推简体字，比如说体字，简体就是“体”，简体却是“體”，笔划多了好多，写起来实在是费时间。若是把简体字带入秦朝，在交流上可以节省很多精力，时效性大为提高，这就是周冲的想法。
秦王哪里知道周冲的用意，但他知道周冲这人不同凡响，他主动请缨，必是有十足的把握，很是高兴地道：“如此甚好。”
李斯向周冲施礼，道：“不到之处，还请周先生指教。”
周冲谦道：“李大人言重了，能与李大人一道参与华夏盛事，周冲激动难已。”
文字是一个民族文明的结晶，可以恒久流传，让无数人受益。能参与这一事件，周冲当然激动，他激动的不是与李斯共事，是后人会说周冲造字，而不是仓颉造字。
第一章 周冲议政（三）
秦王笑道：“有了文字，大秦将永世长存，这是一件慧及千秋万代的盛事，就有劳周先生了。这才第二条，还差八条，周先生接着说。”
他还真够精的，把数目记得如此之准确，周冲在心里有点好笑，应一声道：“王上，周冲以为天下未一之前，各国有各国的货币，如今天下一统了，这货币也要统一起来，应该把秦钱推行天下，列国的货币全部废除。”
这话立即得到众人的响应，李斯点头道：“是啊，天下归一，要是没有统一的货币，货汇难以交通，不利于休养生息，王上，臣以为这事应该从速着手。”
韩非结巴着道：“周先生所言极是有理，不过山东之地已经在推行秦钱，只需要在岭南推行即可。”
秦王笑道：“你们先别急着发言，周先生言犹未尽，还是先把周先生的话听完再做决定不迟。周先生请讲。”
周冲接着道：“王上，周冲以为钱币的铸造应该归朝廷，民间不得铸钱，若有违者处于重罪。”货币非常重要，一个控制不当会搅乱整个经济体系，而在古代，朝廷对此认识不足，没有把货币铸造权收归朝廷，民间铸钱，结果就是一个国家往往有好几种货币流通，而国家又控制不了经济的发展。
对经济学，周冲不是很了解，但他知道一个理，货币铸造权归朝廷所有比放在民间，任由民间铸钱更加有利，至少我们现在常说的宏观调控就需要货币政策与之为辅，是以周冲才提出这一条。
秦王点头赞赏，道：“这一点，寡人看可行。要是钱币不归大秦控制，任由民间铸钱，他们想铸多少就铸多少，想怎么铸就怎么铸，以次好，那还不乱套，这事就这么定了。”
周冲依据现代经济学原理进行补充，道：“王上，周冲以为大秦应该根据民间所需铸钱，若是钱币过多，则会导致货价飞涨，若是不足则会使百姓买卖不方便。”
这涉及到现代经济学原理，超出了那个时代的认知，秦王虽是聪明，也是不可能马上就理解，道：“这是为什么呀？”
周冲还没有说话，甘罗接地话茬，道：“请问王上，可曾见过河中行船？”
秦王一愣，道：“寡人见过。这有什么关系？”
“不仅有关系，关系大着呢。”甘罗挺挺胸，道：“王上请想，若是河中的水流不足，则船难以行驶，若是河中的水流过多，则会从堤上溢出，祸害百姓，是以一条有利于百姓的河流应该是既能保证行船，又不致于祸害百姓。所以，一条河流最危险的时期就是夏冬两季，夏天易涝，水流过大，容易造成洪灾。冬天，河水涸竭，水量不足，不便于行船。”
“这货币的控制就如河中的水一样，既要保证老百姓够用，又不能过多。不足，则百姓买卖不便，容易发生以货易货。过多，就如夏季的河流，容易溢出，危害百姓。”
这话还不是严格的经济学理论，是非常朴素的经济思想，但在当时的情况下，甘罗能有这种认识，不是可贵，是非常非常可贵了，周冲在心里大叫此子不同凡响，对现代事物的理解力与众不同，不枉自己花心血教导他一番。
秦王的聪明睿智马上得到体现，击掌赞道：“周先生之意甚好，甘罗说得明白，寡人看这事不用议了，就这么定了。货币关系如此之大，寡人专门设立铸造司来管理。货币的投入量要根据前一年的情况而定，不能随心所欲。”
按照现代经济学理论，来年的货币投入量是主要是根据前一年经济运行情况而定，当然其中必然有修正。秦王在两千多年前就有如此认知，提高到如此高的程度，非常可贵，周冲在心里大加赞赏。
周冲心念一动，脱口道：“王上，光做到这点，可能还不足以让天下迅速恢复，也不利于未来的发展。”
这可是大事，秦王眉头一跳，一下站起来，问道：“请问周先生，可是寡人出错了？”
周冲一般不会危言耸听，他如此说必然是发现了惊人之事，众人无不是惊讶之极地看着周冲，静待他给出答案。
“王上圣明，哪会出错。”周冲话才一出口，秦王略为放心，问道：“那是为什么？周先生快快给寡人道来。”重新坐了回去。
周冲笑道：“王上请想，要投入来年的货币，总得知道头一年大秦国有多少财产吧，这就需要记帐，要把大秦的财产弄清楚。”周冲说的大秦财产相当于现在的国民生产总值，也就是GDP。
这话说到点子上了，要想控制经济发展，却不知道经济规模有多大，那不是笑话吗？秦王长声大笑，道：“幸得周先生提起，寡人是如梦初醒，这事一定要商讨出一个好办法。请问周先生，要如何做到这点？”
周冲直言道：“王上，周冲以为应该革新记帐方式。周冲近日思得一法，可以把帐目分成两部分，一部分为收入，另一部分为支出，如此记帐一目了然，结算起来也方便。”
古代的记帐是流水帐，很不便于结算。周冲不是会计出身，但他知道借贷式记帐方法主要就是把收入和支出分开记，便于结算。
李斯精于计算，一听这话马上就来了兴趣，问道：“请问周先生，这要如何做帐？”
周冲依据所知的现代会计方式解释道：“比如用今天花费了一两银子，这就记入支出里面。而今天又收入了三两银子，就记入收入里面，今天盈余二两银子。”
对于借贷式记帐方式，周冲知道得还不是很多，要说得更明白也不太可能，好在李斯在这方面的理解力惊人，略一思索，赞道：“好主意。王上，臣以为周先生所言可行，这可是自盘古开天地以来最方便的记帐方式，若是得行此法，可以节约很多人力物力，快捷得多。王上，臣以为应该具体商议之后在全国推行，废除以前的记帐方式。”
李斯在计算方面的才干，秦王是深信不疑，道：“如此甚好。李斯，你和周先生，还有那些幕僚商议后，拟一个具体办法报给寡人。”
“臣遵旨。”李斯领旨，道：“周先生，李斯还有一个问题想请教周先生，要是推行新的记帐方式的话，李斯以为应该把帐本也统一起来，不然的话会出乱子。只是，这就需要很多的帐本，周先生可有解决之道。”
第一章 周冲议政（四）
革新会计方式，周冲也没有想到过，秦王的话触动了他，临时加上的，对于李斯提出的问题压根儿就没有想过，乍闻此言立时一愣。好在周冲毕竟是现代人，知道的东西很多，念头一转，马上就有了主意，微微一笑，道：“这事不难，好办！”
这个问题以秦王想来是很难，革新会计方式对于掌握经济运行情况具有莫大的意义，掌握到真实的经济情况，对于整个社会的发展具有不可估量的价值，便于提高百姓的生活水平。但是，这都要决定于能否顺利推行会计新方式，若是因为帐本问题而受制的话，太也可惜。
周冲这话说得信心十足，秦王脖子一下伸得老长，急急地道：“周先生，快说。”
应一声，周冲道：“周冲是想等把帐本设计好了，把帐本刻在版子上，印刷出来，岂不是便利？”
印刷术很早就有，在秦代属于新生事物，秦王忙请教道：“请问周先生，何为印刷？”
周冲这才记起印刷术太超前了，解释道：“王上，印刷就是把所要的文字图案雕在版子上，再醮上墨，印在纸上，这就好比王上用玺。”
秦王绝顶聪明之人，一点就透，很是兴奋道：“这主意绝妙。只是一种东西一块版子，需要就印，不够灵活，印完了就没用了，太也浪费。”
听了这话，周冲大加赞赏，心想正是认识到此点，毕升才发明活字印刷技术，要是秦始皇不是政治家而是科学家的话，以他的洞察力和丰富的想象力，说不定活字印刷术在秦代就给他发明出来了，也就没有毕升什么事了。
“王上圣明！”周冲真心地赞叹，解释道：“王上有所不知，周冲所想的印刷是活字印刷术，每一块版子上只刻一个字，等到要印的时候，再依据所需排列出来，醮上墨进行印刷。一次印完了，下次要印，可以打乱了重新排版。”
在座之人都是绝顶聪明之人，一点就透，大拇指一竖，齐声赞好，道：“太棒了！奇思妙想啊！”
李斯赞叹无已地道：“如此一来，帐本就没有问题了。全国的帐本都要一样，统一管理，就不怕造假帐，可以杜绝烂帐坏帐，便于王上掌握全国的财产情况，这决策也就更加准确。那些富商巨贾若是想偷税漏税，那就难逃大秦律法的制裁。王上，臣以为应该设立专门机构来确保帐目，而不是归于地方来管理。”
他是功利之人，为了功利可以不计一切，但是不得不承认他是一个具有远见卓识的政治家，看得如此之远，如此之透，周冲不得不从心里叹服。
“王上，韩非也是这样认为。”韩非结巴着道：“若是没有统一的管理，很容易弄虚作假，请王上尽早施行。”
“好啊！寡人也是这么想，有了准确的帐目，要大秦不富都不行啊。”秦王一双手猛击不已，赞叹道：“周公营洛邑，那是因为洛邑居天下之中，便于天子会诸侯，减少诸侯入镐京的奔走苦处。这个周公啊，只知道做表面文章，诸侯位高权重，独霸一方，根本就不把天子放在眼里，阳奉阴违，见了天子只说好，不说坏，诸侯究竟有多少财产，天子又哪里知道。不能知道诸侯的财产，则不可能控制诸侯，依寡人看，这是周室八百年天下八百年征战的一个原因。”
“若周公象周先生一样，革新记帐方式，推行天下，统一管理起来，则诸侯的财产天子了若指掌，诸侯想不听号令、想违法、想作乱，无异于白日做梦。”
革新帐目周冲临时起意，根本就没有想到过其中的影响，听了秦王之言，不得不赞叹小小的一本帐目却有如此大的作用，再次赞叹秦王的睿智。
中国历史上有一个空白，那就是历朝历代的经济规模有多大的问题，现在是很难知道了。我猜想，这可能和古代的记帐方式有关，现在我们只能估计了。
不要以为帐目小，就不起眼，其实帐目影响巨大，关系到国计民生，周冲这一推动，对于中国历史的发展巨有无可估量的作用。
“这活字印刷术是个好东西，应该好好利用利用。”秦王双眼放光，道：“寡人是想把大秦的律法印成册，给老百姓人手一册，要他们去研读。既可以让老百姓知道大秦的律法，也可以教会他们识字，你们说这主意怎么样？”
秦始皇是中国历史上最为崇尚法治的帝王之一，他首先想到的就是法治问题，不得不赞叹他的远见，众人自是无异言。
万未想到临时推出的印刷术竟然在秦王的推动下进行全民教育了，教育对于一个国家一一个民族有多重要，作为现代人的周冲不会不知道，来个锦上添花，道：“王上，周冲以为在律法以外，何不把农作稼穑、医药方面的知识印刷成册，发给老百姓，指导他们生产生活，还可以提高老百姓的健康，这可是利在千秋万代的大事，还请王上三思。”
秦王挥手道：“周先生此言差也！这是关系千秋万代的大事，不必三思，寡人现在就决定，推行天下。”
“王上圣明！”众人齐声颂扬。
周冲眼睛一亮，这可是把现代文明植入秦代的绝佳良机，千万不能错过，胸中一热，道：“王上，周冲有一个不情之请，还请王上恩准。”
“哦，周先生快讲。”秦王大是感兴趣。
周冲直言道：“王上，周冲读过一点书，对格物之事略知一二，周冲是想参与编订之事，还请王上恩准。”格物相当于现代的科学一词。
“嗯。”秦王点头道：“周先生善于奇思妙想，若是能把你的想法都告诉老百姓的话，寡人可以预言，用不了多少时间，大秦将会国富民强，所向披靡。现在仗打完了，周先生也有空了，这事就交给周先生了，还请周先生多尽心力。”
周冲信心十足地道：“王上请放心，周冲决不辱王命！”周冲的眼前已经浮现出现代文明在秦代生根发芽，结出硕果的盛况，开心地笑了。
第一章 周冲议政（五）
周冲这番话既有自秦代以后的古代文明，也有现代文明，对于我们现代人来说自然是算不了什么，不过对于秦人来说那是闻所未闻，想所未想，就是做梦也是想不到，对秦王他们来说不是高论一词所能说明得了的，而是绝妙之论。
秦王的超前不仅仅是他的雄心超越了他的时代，还在于他的意识也超越了他的时代，正是秦王这种超前意识才推动了中国的转变，奠定了中国历史发展期基调，周冲这话他是听得如痴如醉，很是兴奋地道：“听了周先生一席话，寡人方才知道什么是奇思妙计，不世之策呀。嗯，周先生，接着说，快说，寡人听得正带劲，你可千万不要说没有了。”
他这话可是尉缭他们心中所想，一齐点头称是。
“王上过奖了，周冲一点浅见，哪敢当王上如此盛赞。”周冲略一谦逊，道：“王上，周冲以为天下归一了，固然是好事，可是坏事也不少。其中最重要的一条莫过于人才，依周冲之见，王上之所以能够一统海内，最重要的原因就是王上积聚了一批人才，可是人才不嫌多，各有各的用处。”
秦王点头很是赞同道：“周先生这话可是说到寡人心里去了，寡人也是这么认为，寡人身边积聚了一大批能征善战，能出奇谋佳策的人才，这才是寡人能在短短数年间扫灭六国，平定百越，一统天下的真正原因。”
“人才嘛，越多越好，这话可圈可点。不过，寡人却认为，征战天下时和治理天下所需要的人才是不同的。天下，可以马上定之，但决不可马上治之，现在天下归一了，寡人更需要治理天下的人才。”
“韩非，李斯，王绾，你们商量一下，拟出一个折子报给寡人，要如何才能选出一批适应新形势的人才。”
韩非，李斯，王绾领命。
秦王的睿智和远见，周冲不得不打从心里佩服出来，周冲才提了一个头，秦王就知道该怎么做了，实在是了不起啊。历朝历代的帝王中，能清楚地认识到征战天下的人才和治理天下的人才不同的没几个，就是被称为有大气魄的刘邦也是在几经周折之后才意识到，秦王能有如此眼光，实在是少见。
对于这个问题，周冲是胸有成竹，道：“王上，周冲以为大秦的人才主要来自于两个方面，一是大秦本身的人才，二个是山东之士，在六国不得志，愤而入秦，为了延揽这些人才，大秦特设客卿之职，周冲以为现在天下一统了，天下都归大秦所有，没有客卿了，客卿一职可以废除了。”
“对！如不废除客卿一职，何以昭示天下归一呢？”李斯这个客卿出身的人马上响应。
秦王点头道：“这事即办就是了。周先生，寡人瞧你的意思决不会是为了客卿，把你的真意说出来。”
周冲在心里感叹秦王的眼光，什么事都瞒不过他，道：“王上，周冲以为对于人才一是可以从现有的官吏中择优提升。”
“大秦历来是有功者赏，有过者罚，有才能的人不会在我大秦埋没，这条可行。”秦王问道：“二呢？”
周冲接着道：“在现有官吏中提拔，固然是必行之事，但是周冲以为这还不够，因为人的经历必然不同，一个人有一个人的经历，有些人有才有德，却没有做官，他的才具德操就没有得到表现的机会，这些人要是不能为大秦效力，实是大秦的损失，也是天下的损失，是百姓之不幸。”
秦王一下站起来，道：“周先生这话寡人爱听。别的不说，就说缭子先生，要不是周先生向寡人举荐，寡人哪里能够得到缭子先生为助啊。”
周冲忙道：“王上言重了，周冲不过是尽了一点人事而已，若不是王上圣明，礼贤下士，缭子先生也不会得展凌云壮志。”
尉缭谦道：“缭子见识浅陋，若不是得遇王上，缭子必当终老山林。”
秦王挥手道：“好了，你们先不要忙着谦逊了，周先生说出你的办法。”
周冲应一声，道：“王上，周冲以为如缭子先生之才者，天下间不是没有，而是很少。王上要治理天下，并不是要人人都有缭子先生之才，只要他们能干，他们的才情不必如缭子先生，能够把事情做好就行了。对于这部分人才，取之之道有两个。”
“哦，还有两种办法，不少嘛。”秦王很是感兴趣，道：“快快说。”
周冲道：“第一个办法就是举荐制，着令各地官吏每年举荐一名或者数名当地有才有德的人才。为了防止当地官员做弊，举荐自己的亲属，实行连坐制，凡所举之人无才无德，犯了事那么举荐人也要受到处罚。”
举孝廉是西汉实行得非常成功的办法，为西汉聚集人才做出了重要贡献，至于后来受到讥评，那是因为西汉已经朝政败坏，什么都坏了，孝廉制度也不能例外。
“你们以为呢？”秦王问道。
韩非结巴着道：“王上，的确是个好主意啊。大秦的官员遍天下，若是他们能够举荐人才，那么大秦的人才将是取之不尽，用之不竭啊。”
“你们都赞成，就这么办。”秦王当即准了。
周冲往下说道：“第二个办法嘛，就是开科取士。每年大秦进行一次科考，朝廷出题目，要读书人来考取功名。题目可以分为很多类，依读书人的喜好自己选择参加，比如善于农事者，可以让他做农官；善水事者，可以让他做河工；善造盐者，让他做盐官；善言者可以让他结交周边国家、部落；善法者，让他做法官断狱；善政事者，让他为官理政；善兵者，让他带兵。”
科举制度虽是骂名不断，可是静心而论对中国历史的发展做了巨大的贡献，是古代社会人才聚集的主要方式。当然，周冲深知其利弊，决定取利去弊，把题目给换了。把历代君王用来考核学子们的圣贤之言换成各种专业知识，那么和我们现代的考试制度也相差不远了。
若是这一措施得到施行的话，各方面的专才都会冒出来，那是什么局面，不用说都想得到了。
秦王猛地站起来，赞道：“只要周先生之法得行，那么人才就如过江鲫，多不胜数！”
第一章 周冲议政（六）
“赵高，去拿点吃的喝的来，我们今天要好好议议，一定要议透。”秦王很是高兴。
赵高应一声，自去办理。
秦王接着道：“依寡人看，天下一统了，地方大了，大秦的吏治也必然与以往不同。以前，大秦的地方不大，寡人可以放言，大秦不是没有有贪官，而是贪官远不如六国多，现在地方大了，寡人看得也就不如以前紧了，这贪官必定会多些。”
“天下归一了，若是吏治败坏，官员贪污，横行不法，鱼肉百姓，那么问题将会非常严重，一定要想一个好办法来保证吏治的清廉。你们有什么想法，尽管说。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不会怪罪你们。”
李斯看着周冲，道：“王上，臣以为还是听听周先生的意见再说。”周冲今天的主意实在是太妙了，李斯虽是忌妒周冲，也不得不打心里佩服出来。
“是啊，王上。”韩非他们附和。
秦王点头道：“周先生，你听见了吗？都想听听你的高论呢。周先生出了这么多好主意，不妨再多出几个。”
“王上有命，周冲敢不遵从。”周冲说了这么多主意，也是兴趣大增，意犹未尽，欣然应从，道：“周冲以为王上要治国就不得不用人，用人就不可不防，防其腐败贪污，尸位素餐，而不干实事，因而监督是必然的选择。”
秦王深表赞同，点头道：“是这个理啊。大秦的官员之所以比六国的清廉，就是因为大秦监督得好。现在不同了，天下统一了，疆域广了，官员也多了，监督起来也就更困难了。周先生，说说你的办法。”
周冲应一声，道：“考核官员的政绩是一个监督的办法，不过这种方式也有弊端，因为这些都是面上的事情，官员们为了政绩，难保不做一些见不得人的事情，因而不得不防。周冲以为应该设立秘密的监督机构，招募秘密的谍报人员，对他们进行专门训练，分派到各处去明察暗访，收集证据。这就好比一把悬在官员头上的利刃，看不见，摸不着，而又实实在在地存在，官员不得不怕，不敢不尽心尽力。”
明朝锦衣卫弄得天怒人怨，骂声载道，细细一想，设立锦衣卫的初衷是好的，官员要是没有人进行监督，那还不乱套。锦衣卫之所以弄得骂名千载，说到底不是这一制度本身有错，而是错在一是给予的权力过大，又取证又抓人，问题自然就大了。再加上阉宦从中渔利，毫无节制，要想不乱都不行。
我们可以假设，要是明朝的锦衣卫只有取证的权力，不能抓人的话，会是什么样呢？再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监，而是公正廉明的正直官员，又会是什么样呢？不用说也想得到。
李斯反驳道：“王上，周先生提议虽好，只是臣以为此法有待商量。若是这些秘密人员不法，栽赃陷害，胡乱抓人，岂不要乱套。”
韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。”
“你们先别争，还是听周先生说清楚了再说。”秦王挥手，道：“周先生讲下去。”
周冲接着道：“王上，李大人所言并非没有道理，而是很有道理。周冲以为这些秘密人员，只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱的权力。至于他们能不能尽心尽力的事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。”
“哦，原来是这样。”李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。”
秦王的眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”
这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了，道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别的机构所能推翻。”
秦王思索着道：“周先生的意思是说取证的只管取证，抓人的只管抓人，断狱的只管断狱，各行其是，各不相干，这事咋看起来很难协调，仔细一想不愧是高明主意，断狱就公平公正了，要杜绝冤狱不太可能，但是可以大幅度地减少冤狱。大秦历来崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以诉，这办法好，只是要如何实施，你们都来说说。”
李斯他们还没有发表看法，周冲接着道：“王上，为了防止断狱出错，过轻或过重，可以再设一机构，专门制衡断狱机构，断狱不公的可以提出不同看法，申请重断。而且断狱的人不能是一个，要几个人一起来断，如此一来，就公正得多。”
周冲的想法就是引入现代司法制度，当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度，但可以择其可用部分引入。秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一，极有可能赞同周冲的提议，是以周冲决心一试。
秦王的洞察力再一次得到验证，分析道：“这就需要三个机构，一个主管断狱，一个主管执行，一个主管监督，要是实行得好，给予他们真正的权力，那么冤狱必定大量减少。”
“这么着吧，断狱的时候再叫老百姓去看，一是警醒他们不要犯罪，二是有利于监督，老百姓都知道了，也更易为我们秘密人员发现。这主意不错啊！”
现代审判之所以公开审判，一是我们常说的教育老百姓，二也有监督作用，秦王一口说出，真是难能可贵。
李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理，赞成道：“这主意好，完全可行。”
“你们以为如何？”秦王问道。
尉缭点头道：“王上，缭子以为此事可行。”
“那好啊，你们都赞同，就这么定了。”秦王很是高兴地道：“断狱清，则官员不得不清廉。好办法呀好办法！”
周冲可没有他那么乐观，道：“王上，断狱公平公正固然是好事，不仅仅可以用于对官员的审判，还可以用于对民间案件的审判。然而，要澄清吏治，这也只是一个办法而已，光有公平公正的断狱，还不能让吏治清廉。”
“哦，周先生智珠在握，快快说来。”秦王兴趣大增，盯着周冲。
第一章 周冲议政（七）
秦王是那种眼光极高，难得动一次心的人，无奈周冲的办法实在是太好了，在他们这些古人看来是想所未想，闻所未闻，这也难怪，谁叫周冲说的都是几千年文明的结果，秦王就是再聪明一百倍也是想不到，要他兴致不高都不行，才有如此心急的表现。
正所谓：世间并非无不可说之人，只是你说得不得其法！
周冲理解秦王的心情，道：“王上，周冲以为要想使得吏治清廉就得分权。”
“分权，分什么权？”李斯心里一惊，马上就反对道：“王上，此事万万不可。”
秦王的眼光可比李斯深远得多，他知道周冲断不会无的放矢，挥手道：“李斯啊，周先生说分权，并没说分你的权，你不必着急，先听完再说。”
这话一针见血，李斯心里暗惊，忙道：“王上，李斯不是这意思，李斯是说要是地方官员没有足够的权力，办起事来也难啊。”
“先听，先听，听完了再说。”秦王不急不慢地道。
周冲接着道：“王上，周冲以为周室八百年天下之所以八百年征战，说到底就是诸侯的权力过大，诸侯的权力没有限制在正常的范围内，因而要对地方官员的权力进行重新划分。首先要做到的就是军政分离，地方的官员只管治理地方，不得插手军务。”
军政一体化，影响实在是太大，周冲这话也是依据数千年的历史得出的结论，也是我们现代使用的办法。
秦王打断周冲的话道：“军务，国之大事，不可不重视，若是军政分离，那么地方的官员不得干预军务，军务岂不是荒废了？”
“王上所言极是，军务国之大事，不可不重视。”周冲赞成秦王定下的基调，道：“周冲以为保持强大的军队并不一定要军政合一，军政分离也可以做到。王上请想，若是朝廷给军队定下统一标准，比如射手要射多远、中的多少才能合格，骑兵的骑术、箭术、格斗要达到什么样的程度才算一名合格的骑兵，这些都可以定下来。平时，军队进行训练，战术演练，但是军队的调度没有王上的允准，一兵一卒也不能调动。到了战时，王上派一员良将统兵即可。如此一来，既不会让军队训练荒废，也可以防止将军们拥兵自重。”
秦王天生就是追逐权力的人，要分他的权力那是找死，要加强他的权力没问题，血流成河他也要去做，军政一分开，他的权力更稳，这没什么好说的，道：“这个主意好。对了，在邯郸时，周先生就建议寡人对军官进行训练，要建学校，寡人看呐，大秦就应该建立这样的学校，让优秀的军官们去学习，去研究新的战术，既能保证军队的战斗力，又能保证军队探索新的战术，还能防止将军们坐大，这是好事啊，就这么办吧。”
内史腾有点想不通，道：“王上，你这不是对将军们不信任吗？将军们可是忠心耿耿，愿为王上出生入死呀。”
秦王笑道：“内史腾，你不要急。不是寡人不信任你们，相反，寡人对你们很信任。只是，你要想到一个问题，周先生说的不是一代的事，而是千秋万载的大事，你内史腾能活一百岁吗？你能保证你自己忠于大秦，不会为祸，但你能保证别人都如你一样忠心耿耿吗？”
内史腾拍拍额头，道：“不能。”
“这就是了。”秦王剖析道：“周先生说的是一种制度，要传于千秋万载，所以必须考虑周全，要谋得万全，不能有一丝的差错。”
“哦，王上，臣明白了。”内史腾终于转过弯来了，道：“周武王分封天下时，那些诸侯不是姬姓骨肉，就是有功之臣，在当时他们是忠心为周室。只是到了后来，时间长了，功臣死了，骨肉由亲而疏，这不忠的心眼也就有了，所以周天子八百年天下就成了八百年征战。”
王翦用肘碰一下内史腾，调侃道：“内史将军，你啥时间成了夫子，说的道理这么透彻？”
内史腾笑道：“听了这么多好主意，我也想聪明一回！”众人齐声大笑。
周冲接着道：“王上，光是军政分离还不够，还应该把财务与政务分离。”
一提钱，谁的眼睛都要亮三分，秦王也不例外，眼睛放光道：“对呀，这倒是个好主意。周武王分封的那些诸侯们，他们之所以坐大，最终不听天子的号令，原因就在于他们有实力，可以与天子抗衡。这军队是一个原因，这财力也是一个原因。”
“有了钱，才能办事，没有了钱，还能办什么事呢？请问周先生，如何分离？”
周冲依据现代的做法道：“王上，各地的税赋应该由朝廷统一征收，收上来之后，至于开支，当由朝廷统一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支清单，朝廷核准修正之后再拨给。”
他的话概括为一句话：统收统支！好处在于防止各地乱支乱用，贪污腐化。
李斯精于计算，略一思索就明白其中的坏处，反对道：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷核算之后再批复，太过繁琐，要多用很多人手。”
对于这个问题，周冲是胸有成竹，可惜的是周冲还没有说，秦王就一语道破玄机，道：“李斯，你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付出的。若是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢？寡人怎么掌控全国？怎么能把全国的力量集中到一处使呢？要是发生战争，发生天灾人祸，怎么调动其他地方的力量进行支援呢？寡人心意已决，就这么办！”
李斯也是个聪明人，心念一转，马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力，秦王可以更好地掌控全国，不敢再说，道：“王上圣明！”
秦王非常开心，呵呵一笑，道：“周先生的办法真好，真多！这么多的好办法，寡人相信，天下一定吏治清廉。”
周冲的话把他的心情破坏了，道：“王上，周冲以为光是做到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。”
“哦，周先生还有好主意？”秦王一下站起来，道：“快，说给寡人知道。周先生的办法真多啊！一定是不世之计吧？”
第一章 周冲议政（八）
周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，周冲听说江南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北。等到开花时节，花也开了，只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。”
“同样的水果，载于江南得橘，甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”
内史腾心急，道：“周先生，你别绕来绕去，直接说嘛。”
“不，还是猜一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”
李斯回答道：“王上，南橘北枳臣听说过，臣以为应该是水土问题，江南宜于橘生长，而江北不宜于橘生长。”
“一语中的！”秦王很是赞成他的说法，道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸，他们成为枳才是大秦之幸。嗯，周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知雅意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了，应一声道：“王上，周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大的可能性大为减少，为国家的统一，长治久安找到了一个很好的办法。
“请问周先生，具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。
周冲解释道：“王上，周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话，要他清廉如故，困难很大，因为他老呆在一个地方，认识的人越来越多，也越来越熟，求他徇情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持清正廉洁，可日子一长，就难保了。”
“再者，官员老呆在一个地方，他的亲属一般来说也会越来越多，这些亲属是不是会始终保持不犯法，也就成问题了。”
秦王打断周冲的话，道：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生子，他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲属，他们的朋友就会越来越多，这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。好多官员本身并无大的过错，就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再干些坏事，越来越不象话，最终把官员也给拖下水了。”
“寡人一直在想，大秦的吏治之所以比六国的好，好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才干的客卿，这些客卿初来乍到，在当地无根，没有势力可言，他们除了奉公守法，尽心为大秦做事以外，没有别的选择。现在不一样了，天下一统了，客卿没有了，但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”
他一席话把周冲要阐述的理由全给说出来了，倒省了周冲一番口舌，道：“王上，周冲以为应当把做出一项规定，官员不得在当地为官。官员的任期要做出限制，任期满了，政绩突出者，可以提拔到另一地做官。若是政绩一般者，也要调到另一地任官，只不过不升他的官罢了，也有可能要降他的官。最好是把南方的官员调到北方，北方的官员调到南方，东边的调到西边的，西边的调到东边。”
“当然，具体的情况很复杂，一个主旨是不变的：要把官员远远地调离他的势力范围，让他不能扎根！”
秦王扫视一眼众人，道：“你们都听清了吗？明白周先生的意思吧？”
“明白！”众人齐道。
秦王点头道：“明白了就好。周先生出了这么多好主意，就这主意是最根本的，一定要执行好。只要流官制一推行，寡人可以想象得到，那些官员们再也不可能成为可口的橘，只能成为苦涩的枳，因为离了那方土，他什么都不是。”
周冲说了这么多话，口干舌燥，端起茶一口气喝干，只觉快美难言。
秦王调侃道：“周先生，说话也挺废口水的吧？周先生喝茶，是为了再给寡人出几条好主意，嗯，周先生，你说。”
周冲心念一动，现在的秦王兴趣大增，正是提出郡县制这一根本措施的好时机，就要说话，只见赵高慌慌张张地跑进来，道：“王上，大事不好了，大事不好了！”
秦王脸一沉，喝道：“什么事，说？”
赵高镇静一下，道：“王上，刁民把王宫给围住了。”
“什么？走，寡人去看看。”秦王脸含蕴色，道：“胆子也太大了，居然敢围寡人的王宫。”大步而去。
周冲暗叹一声可惜，看来要提出郡县制又要另找时机了，只得跟了上去。
来到宫门口，只见宫外站满了百姓，人山人海，不知有多少。老百姓一见秦王，齐刷刷跪在地上，齐声高呼：“王上万岁，万岁，万万岁！”
老百姓的表现完全不象是来闹事的，秦王脸一沉，喝道：“赵高，这就是你说的刁民吗？”
赵高吓得脸色都变了，道：“王上，奴臣死罪，死罪。奴臣一见百姓围住王宫，以为他们是来闹事的，奴臣有罪，请王上处罚。”
“百姓都在乐，现在罚你，岂不是全国欢庆，独你赵高不能乐？这事先记着，等乐过了再说。”秦王问道：“乡亲们：你们这是为何？”
跪在前面的长者道：“王上雄材大略，独步古今，扫灭六国，平定岭南，一匡海内，草民们得知这消息，情不自禁，自发跑到王宫向王上叩头，感谢王上结束战乱，老百姓有好日子过了。”
“乡亲们：请起来吧！”秦王挥手道：“寡人理解你们的心情，你们心里高兴，寡人心里也高兴。寡人决定，要告于太庙，与民同乐！”