第27章
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]。最后的决议记录了美国的观点，并说明今后应由美国总统与英国首相讨论反攻缅甸的事。
蒋介石得到罗斯福保证后回国，马上进行入缅作战的部署。中国军令部为远征军制定了详细的作战方针和计划，要求各级部队和指挥机关“作战准备须于明年(1944年)2月底以前完成”[注：国家第二历史档案馆：《中国现代政治史资料汇编》第3辑11册，军令部战史会档案(7138－2)。]。然而，丘吉尔仍坚持已见，在会议结束后第三天，他以书面形式通知英国三军参谋长：“首相希望将下列事实记录在案，即他明确拒绝蒋介石大元帅关于要我们在缅甸进行陆地战役的同时，负责发动一次两栖作战的请求”[注：丘吉尔：《第二次世界大战回忆录》第5卷第290页。]。再次表明了他顽固反对两栖作战、攻打缅甸的态度和立场。
在开罗会议上，蒋介石还亲自或通过史迪威，向罗斯福提出要求美国提供武器，装备中国军队90个师。美国向中国提供10亿贷款。等到滇缅路打通之后，中国即出兵攻打广州、香港、台湾、上海。此后，美国派出10个步兵师、3个装甲师参加华中、华南、华北作战。但没有达成具体协议。总之，开罗会议在反攻缅甸的具体方案上，中美英三国矛盾重重，没有达成一致意见，但在政治方面，取得了很大成功。
1943年12月1日，由霍普金斯起草的开罗宣言正式发表。宣言宣布：中美英“三国军事方面人员，关于今后对日作战计划，已获得了一致意见。”虽然对此应该打很大折扣，但“我三大盟国决心以不松弛之压力，从海、陆、空诸方面加诸敌人。”“将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战”[注：《世界反法西斯战争文献》，世界知识出版社1955年版，第163页。]。这对于鼓舞人心、威慑敌人，有积极作用。
开罗宣言还宣布：“三国之宗旨，……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中国”[注：同上。]。这一条具有重大意义，它谴责了日本自甲午战争和“九·一八”事变以来对中国的侵略，承认了东北、台湾、澎湖是中国固有领土，肯定了中国收复包括上述领土在内的全部失地，恢复国家领土主权完整的正当权利。
德黑兰会议：
开罗会议结束后，11月27日，罗斯福、丘吉尔到达德黑兰，从11月28日至12月1日，罗斯福、丘吉尔、斯大林在德黑兰举行三国首脑会议。会议的中心是开辟欧洲第二战场和战后对德国、波兰的处理问题，缅甸作战也是会议的重要议题。罗斯福、丘吉尔在德黑兰会议上，决定推迟缅甸战役。
11月28日，罗斯福召集三军参谋长会议，研讨美国的全球战略。当时马歇尔就一再指出，丘吉尔和英国军方想方设法取消登陆安得曼岛水陆夹攻缅甸的计划。罗斯福立刻表态说：“进占安得曼岛可以阻断日本对缅甸战场的补给，很有必要。丘吉尔首相也曾向蒋主席表示：印度洋的海上力量即将大量增加。如不进攻安德曼岛，增加印度洋的海上力量有何意义？”[注：《美国对外关系，外交文件集，1943年的开罗会议和德黑兰会议号(FRUS，TheConferencesatCarioandTehran1943)，华盛顿1961年版第478～479页。]当天下午3时，罗斯福与斯大林会晤，罗斯福向斯大林通报：美国正努力装备训练中国军队，并准备反攻缅甸。下午4时，三国首脑举行第一次会议。罗斯福总统发言，阐述盟国的世界战略，多次提到中美英三国反攻南北缅甸，打通国际通路，向中国输送物资装备，维持中国作战力量的重要意义。表明美国对协调欧亚战场，支持中国抗战的重视。
德黑兰会议上，斯大林坚持要求实施“霸王”计划和“铁钻”计划，并且重申在战胜德国之后立即参加对日作战。在斯大林和罗斯福的坚持下，丘吉尔不得不放弃地中海战略，“霸王”计划占了上风，但他立即抓住这一机会，来否定“海盗”行动，提出英国参加了“霸王”计划，就不参加“海盗”计划。同时，可将用于登陆缅甸的登陆艇，集中用于开辟欧洲第二战场。他认为既然俄国已答应加入对日作战，利用中国作为反攻日本的基地就没有必要了。随后，英国军事首脑向英美参谋长联席会议建议，研究斯大林的承诺对水陆反攻缅甸的影响[注：同上，第556～563页。]。
12月1日，美中英三国签署的开罗宣言公开发表，确立了中国在国际上的大国地位，同时三国都承担了“将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战”的义务[注：复旦大学历史系中国近代史教研组编《中国近代对外关系史资料选辑》下卷第2分册，上海人民出版社1977年版第202页。]。杜绝了蒋介石与日本单独媾和的可能，英美对中国可能退出战争的担心也随之消失了。
12月3日，罗斯福、丘吉尔又回到开罗，举行第二次开罗会议，“海盗”行动成为双方激烈争论的焦点。次日，丘吉尔在英美参谋长联席会议上提出：斯大林宣布在击败德国后参加对日作战，这就有了比中国更好的基地可以利用，丘吉尔进而提议取消对水陆夹攻缅甸的作战物资供应，以加强诺曼底及法国南部登陆作战的力量[注：《第二次中日战争史》第923页。]。丘吉尔的意见受到美方军事人员的激烈反对。马歇尔认为，取消或延缓水陆夹攻缅甸计划产生的影响将不只限于政治方面。如取消“海盗”计划，中国军队就不会进攻北缅，北缅无战事，日本就更有力量抵抗美军在太平洋的进攻，甚至还有力量发动新的攻势。中印交通线也会受阻，中国军民的感情也会受到伤害。罗斯福也表示不能同意丘吉尔的意见。他认为：盟国有为中国做一点事的道义责任，中国也希望盟国取得南缅的基地来轰炸日军的交通线，如无绝对充足的理由，他个人决不准备放弃原定计划。
12月5日，美英参谋长联席会议继续开会，美国李海上将、金上将、马歇尔上将一再指出取消或延缓反攻缅甸的种种危害。英国空军总司令波特尔发言说：如果中国拒绝出兵进攻缅北，那么就减少空运对华援助物资。美国空军司令阿诺德反驳道：为协助中国防守昆明基地，空运物资还需要增加[注：《美国对外关系，外交文件集，1943年的开罗会议和德黑兰会议号》第700～703页。]。罗斯福表示在蒋介石离开开罗时，他曾向蒋许诺：水陆夹攻缅甸计划与登陆安德曼岛同时进行。如果苏联不按时履行诺言，那我们就会既丧失中国人的支持，又没有得到苏联的帮助。但是丘吉尔仍然坚持认为：影响中国继续作战的决定性因素是中国能够从空运中得到多少物资，而不是是否实行水陆夹攻缅甸。根据英国军方计算，太平洋、印度洋英美海军登陆艇不够攻打缅甸两栖作战之用，组织运送南缅作战的部队需要的船只和登陆艇将会对“霸王”计划起不利的作用[注：同上，第254页。]。此外，据蒙巴顿的报告，南缅登陆作战需要的兵力大大超过了开罗会议时的估计，建议延缓水陆夹攻缅甸的计划，把它放在雨季之后再考虑。出于对影响“霸王”计划的担心及其他一些因素的考虑，罗斯福最终同意取消“海盗”计划，双方决定：“对日作战的主要力量应用于太平洋”[注：同上，第766页。]。
会后，罗斯福、丘吉尔电告斯大林：“我们已经缩小了原定在3月份在孟加拉湾进行的作战的规模。以便有可能增加进攻法国南部用的登陆工具”[注：苏联外交部《1941～1945年苏联部长会议主席同美国总统和英国首相通信集》第114页。]。丘吉尔后来回忆说：“我们终于说服罗斯福总统收回他对缅甸战役的诺言”[注：约翰·莫尔顿·布卢姆：《战争年代1941～1945》(JohnMortonBlum：Yearsofwar1941～1945)波士顿1967年版第111页。]。12月5日晚，罗斯福将英美的决定电告蒋介石，至此，从1943年初美中英反复商议的南北反攻缅北计划化为子虚乌有。
12月9日，蒋介石致电罗斯福，表示不能同意取消或延迟反攻缅甸的建议。蒋介石认为中国战区经济的困难比军事上的困难更严重。已经不可能再继续支持六个月。德黑兰公报表示：“同盟国将集中全力打击德国，日军必将集中力量解决中国问题。深知阁下为一现实主义者，敢掬诚奉告”[注：罗曼纳斯·森德兰：《史迪威指挥权问题》华盛顿1956年(Sti1well‘sCommandProblem’s)第74～75页。]，蒋介石要求为了表示美国真正关心中国，美国应立即宣布贷款10亿美元给中国，以解除中国经济的困境，增强作战能力，并从1944年春季起，将中国空军和美国驻华空军飞机增加原议数量的一倍。同时从驼峰航线空运物资提高到每月2万吨。12月17日，蒋介石和史迪威商谈以后，又致电罗斯福接受延期反攻缅甸的建议。蒋介石重申，在1944年，中国单独进攻北缅打通滇缅路的希望很小，恳请美方同意以前提出的财政援助以及增加空军和空运力量的要求，这样才能消除中国战场的危机。
从卡萨布兰卡会议直到开罗会议、德黑兰会议，盟国之间反复研讨了反攻缅甸的作战计划，同时又不断重复这一计划。